geofumadas

La Red Global de Planificadores (Global Planners Network) este mes solicitaron ayuda en la difusión con un aspecto de su trabajo que constituirá el contexto para los debates acerca del IV Foro Urbano Mundial (WUF4) de UN Hábitat, que se celebrará en Nanjing este año.    
Antes de la cuarta edición del WUF, el Congreso Mundial de Planificadores se reunirá en Zhenjiang, China, para tratar de los problemas de la urbanización, la pobreza y el cambio climático en todo el mundo. Estos dos acontecimientos ofrecen magníficas oportunidades para que quienes toman parte en actividades de planificación logren un mayor impacto sobre la agenda mundial.  El reto clave es aumentar la capacidad para abordar los desafíos a los que se enfrenta en el siglo XXI la planificación de asentamientos sostenibles para la creciente población urbana del mundo.

Con este fin, el RTPI, con el apoyo de la Commonwealth Association of Planners y el Lincoln Institute, intentará evaluar la capacidad actual para la planificación en todo el mundo en lo referente a legislación, formación de profesionales, procesos incluyentes y liderazgo cívico y visión de futuro. Su éxito dependerá de conseguir que el mayor número posible de personas  que trabajan en actividades de planificación en todo el mundo hagan llegar sus experiencias personales y sus puntos de vista. Para lograrlo, han preparado una herramienta web de autodiagnóstico que les permitirá evaluar su experiencia personal. Pueden acceder a ella mediante el siguiente enlace: http://tinyurl.com/2gbffk

Así que si trabajas en temas de ordenamiento territorial, riega la voz por si alguno de tus contactos estuviese en posición de utilizar la herramienta de autodiagnóstico para más de un país.
Los resultados del estudio se publicarán este año y se presentarán en el congreso de Zhenjiang; se espera que las conclusiones formen parte del comunicado que se dirigirá al IV Foro Urbano Mundial.
Si necesitas más información o asesoramiento, no dudes en ponerte en contacto con Vincent Goodstadt, Presidente de el Comité Internacional del RTPI o Judith Eversley, responsable de asuntos internacionales del RTPI (judith.eversley@rtpi.org.uk).

Si deseas formular alguna consulta de carácter práctico sobre la herramienta, las personas idóneas para responderla son los responsables de la encuesta: Will French (will.french@rtpi.org.uk) y Lucy Natarajan (lucy@natarajan.co.uk).

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Aquí les dejo el gráfico de una conferencia que acabo de impartir, sobre el catastro multifinalitario, su vinculación con las declaraciones de Catastro 2014 y demás perversiones.

Aunque se siente mejor mostrarlo en el PowerPoint, aquí dejo algunas conclusiones:

1. A que llamamos "finalidad"

La cuña de multifinalitario se le viene atribuyendo hace algún tiempo, sin embargo debe hacerse una distinción entre el enfoque temático de un catastro y el enfoque integral que es al que se le puede llamar "la finalidad".  Por esta razón es importante separar entre lo que hacemos (enfoque temático), para qué lo hacemos (aplicación) y qué beneficio tendremos todos al final (enfoque integral)

El enfoque temático está centrado en los propósitos puntuales que puede tener el catastro, como ser fiscal, jurídico, socio económico y uso de suelos (entre otros).

Este enfoque es necesario definirlo claramente, porque suele estar en manos de "técnicos" y los "pensadores" tienen que incidir para que no se pervierta. No significa que los "técnicos" no tengan capacidad de pensar, sino que a este nivel no es su rol, así el topógrafo debe medir su predio, el digitalizador dibujar el mapa, el programador escribir el script… y todos hacerlo muy bien, de acuerdo al procedimiento.

Las aplicaciones que se le dan al enfoque temático, estas suelen estar en manos de "profesionales pensadores" que buscan su vinculación hacia políticas territoriales y un riesgo que corren es la influencia dañina por los intereses sectarios o de politiquería gubernamental.

• El enfoque fiscal puede tener usos para la recaudación y el gobierno electrónico
• El enfoque socio económico hacia la planificación y el desarrollo económico local
• El enfoque jurídico hacia la regularizacón e integración institucional
• El de uso del suelo hacia el ordenamiento territorial y la recuperación de plusvalías.

El enfoque integral, que son los resultados de las aplicaciones del catastro orientadas hacia la mejora de las condiciones de vida del ser humano.  Y aunque no son tan lineales como mi gráfico, podemos ver que:

• La recaudación y el gobierno electrónico buscan la eficiencia en servicios
• El desarrollo económico local y la planificación pueden producir la creación de políticas públicas
• El ordenamiento territorial y la recuperación de la plusvalías llevan a el desarrollo sostenible.
• Y la regularización y la integración institucional conducen a la seguridad jurídica.

Quizá este es el más complicado porque debe estar en manos de "estrategas" que conducirán a decisiones sea a nivel nacional , regional o simple gestión municipal.  Una de sus mayores dificultades es la inexistencia de planes estratégicos que puedan dar líneas a seguir, así como normas claras de relaciones institucionales que no se perviertan en los procesos transitorios o la mala costumbre que tienen algunos estrategas de hacer bonitas presentaciones ppt y escribir muy poco.  Si se pierde el fin de lo que estamos buscando, tarde o temprano estaremos haciendo actividades que no son nuestra competencia o que no será posible sostener a largo plazo.

2.  Cuánto cabe en la "multifinalidad"

Si observamos, el concepto "multifinalitario" no consiste en "cuantos datos" tiene la ficha catastral, sin más bien en "cuantos usuarios" le darán uso.

Esta es la razón por la que una ficha "multifinalitaria" no debe contener gran cantidad de información, sino aquella que tiene uso múltiple.  Entonces entra en juego el concepto de enfoque temático, a fin que dos instituciones no dupliquen información ni esfuerzo y aunque una la investigue, sea responsabilidad de aquella que la puede actualizar.

3. Cuándo se cumple la "multifinalidad"

Sin mucha vuelta, se cumple cuando los enfoques temáticos existentes tienen relación unos con otros, y fíjense que estoy diciendo "relación" pues para ello no se requiere herramientas informáticas, sino procedimientos… aunque eso implique mandar un documento de papel. Aquí conviene recordar que los mitos de Catastro 2014 tienen que cumplirse en la medida que las instituciones se modernicen y las automatización madure… de este lado de los pirineos

De modo que echar a andar un catastro requiere claridad institucional y sostenibilidad; por esto muchos inician con el catastro con enfoque fiscal, y si cumple su "relación" con la unidad de control tributario permitiendo que la mensura + la valuación + la normativa conduzca a una eficiencia en la prestación de servicios; entonces está cumpliendo su rol multifinalitario.

El asunto es que si se quiere llevar de una vez los diferentes enfoques, tendremos una ficha del tamaño de una sábana, complejidad en criterios de precisión y cuando queramos institucionalizar el proceso… llegará un cabezón a decir que le faltó un "dato indispensable" o en el peor de los casos, la información estará desactualizada.

…45 minutos me ajustaron para el tema, dos técnicos me vieron con ojos de MegamanX y un diputado en la última fila se durmió a media presentación… en fin, aquí les dejo la fumada para que me vuelvan a invitar… y solo espero que los de GB no me vaya a fusilar

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Eventualmente el El Instituto Catastral de Lima (ICL) realiza capacitaciones en materia catastral y SIG, con las que busca certificar personal que pueda prestar sus servicios bajo las normas oficiales al tiempo que constituyan una base técnica para los procesos de transición gubernamental.  El ILC es un organismo público descentralizado de la municipalidad metropolitana de Lima, con personería jurídica de derecho público Interno y con autonomía administrativa, económica y técnica.

El ILC desarrolla operaciones catastrales de levantamiento, actualización y mantenimiento catastral; brinda servicios catastrales, cartográficos y de implementación y desarrollo de Sistemas de Información Geográfico (GIS) aplicado al catastro municipal y a nivel nacional.

Es interesante que estos cursos van más allá de la mera ejecución del levantamiento e incluyen aspectos admistrativos inherentes al proceso tal como la planeamiento, formulación, diseño y monitoreo de proyectos catastrales.

Estos son los cursos que están proyectados en este año:

PLANEAMIENTO, FORMULACION, DISEÑO Y MONITOREO DE PROYECTOS CATASTRALES

Horas de práctica en el Instituto Catastral de Lima.

• Objetivos del Curso:
  Capacitar en el planeamiento, formulación, diseño, control y monitoreo de proyectos catastrales. Al finalizar el curso, el participante estará en condiciones de realizar el seguimiento de un proyecto catastral, su evaluación, obtención de las rutas criticas, determinación de las medidas correctivas y el uso de software especializado.
• Dirigido a:
  Arquitectos, ingenieros, bachilleres y estudiantes del área de cartografía digital que deseen aplicar las nuevas herramientas tecnológicas para el desarrollo de infraestructura. Urbana y catastral
• Duración:
  20 Horas (TEORICO Y PRACTICO)
• Horarios y fechas de Inicio:
  NO ESPECIFICADO AUN

SISTEMA CATASTRAL ALFANUMÉRICO

Horas de práctica en el Instituto Catastral de Lima.

• Objetivos del Curso:
  Capacitar en las técnicas del procesamiento catastral alfanumérico, utilizando el software especializado (siscat). Al finalizar el curso, el participante obtendrá conocimientos en el manejo del siscat, ingreso modificación, anulación, consultas, reportes, procesamiento masivo de datos, que se realizan con el sistema catastral, restricciones del sistema, consistencias y la relación existente entre la información catastral y la corporación municipal.
• Dirigido a:
  Arquitectos, ingenieros, bachilleres y estudiantes del área de cartografía digital que deseen aplicar las nuevas herramientas tecnológicas para el desarrollo de infraestructura. Urbana y catastral.
• Duración:
  20 Horas (TEORICO Y PRACTICO)
• Horarios y fechas de Inicio:
  NO ESPECIFICADO AUN

LEVANTAMIENTO CATASTRAL

• Objetivos del Curso:
  Capacitar en las técnicas de campo del levantamiento catastral urbano municipal. Al finalizar el curso, el participante habrá adquirido los lineamientos para planificar, organizar, conducir y realizar encuestas catastrales, linderacion y clasificación de campo.
• Dirigido a:
  Arquitectos, ingenieros, bachilleres y estudiantes del área de cartografía digital que deseen aplicar las nuevas herramientas tecnológicas para el desarrollo de infraestructura. Urbana y catastral
• Duración:
  42 Horas (TEORICO Y PRACTICO)
• Horarios y fechas de Inicio:
  NO ESPECIFICADO AUN

Las fotos mostradas son de Bella Vista, Panamá y muestran como una playa y un manglar desaparecen en el proceso evolutivo/destructivo de la construcción urbanística sin planificación.

En esta foto, se muestra la playa en 1953, sin carretera aún, con todo el manglar en la parte superior de la imagen.

En esta foto, en 1959, apenas 8 años después se puede ver que ya existe el boulevard en los extremos, y por supuesto nuestros amigos del club de yates buscando ideas para explotar la playa.

1963, apenas 10 años después de la primera foto, ya no hay playa, pero el parque sigue allí, el manglar y la escuela donde nuestros padres jugaban al trompo.

2002, donde estaba la escuela existe un gran centro comercial, nuestros amigos del club de yates evolucionaron y aunque el parque sigue allí, un edificio le tapa la vista al mar y del manglar no queda más que un puñado de árboles en medio de edificios.

Alguien dirá que es necesario perder algo para la modernidad, pero creo que existen diferencias imperceptibles entre una playa con la misma autopista, pero diferente criterio de planificación en la fotografía siguiente.

Tomado de la exposición magistral de Alvaro Uribe, en el curso de Fundamentos Jurídicos para el Ordenamiento Territorial, en Guatemala.

Hace unos días, en el lobby de un hotel me encontré un Boliviano y un Francés que me interceptaron para fines de consultoría gratuita… y entre otras cosas me preguntaban algo parecido a esto:

¿Es necesario el catastro para el ordenamiento territorial?

¿Se puede hacer ordenamiento territorial sin catastro?

¿Se puede…? todo bajo consultoría gratuita

Así que luego geofumar de la verde, llegamos un consenso informal que el Ordenamiento Territorial lleva diferentes etapas:

El Nivel Normativo (Político)

En este nivel, se trabaja el marco jurídico del país, región y gobierno local.  Sin esto muy poco se podrá hacer y este nivel se puede elaborar (en gran parte) sin necesidad de mapas de alto nivel de detalle.  Jean-Roch Lebeau lo define como nivel político (no de politiquería) sino de políticas donde se busca que se puedan armonizar dentro de una planificación conjunta diferentes intereses que permitan una gestión territorial integrada.

El Nivel Ejecutivo (Conceptual)

Este es el proceso de construcción conceptual, implementación de tecnologías, adaptación de información existente y planificación de alcance de las coberturas no existentes.  Suele ser este el nivel donde muchos quieren iniciar y se empantanan por no tener datos precisos, por desconocer su pertinencia o por no contar con el marco jurídico que justifique las altas inversiones que conlleva.  Y fíjense que no estamos hablando de elegir marcas de software ni mapas pintados, sino más bien la arquitectura conceptual de lo que los políticos aprobaron en la cámara de ciegos con lo que el técnico de campo aplicará en el momento de afectar un inmueble… por supuesto al menor costo y bajo decisiones sostenibles.

El Nivel Operativo

Aquí, el Ordenamiento Territorial se traduce en afectaciones a nivel de parcelas e inclusive de personas bajo instrumentos prácticos.  Es obvio que no se puede realizar mucho sin contar con una base catastral funcional (que puede ser tecnificada desde el cielo hasta el infierno de catastro puntual).  Así que el catastro sí es necesario para operativizar el ordenamiento territorial.

Les presento la gráfica vilmente hurtada a Jean-Roch Lebeau pero que para estos fines está muy bien construida.

Ese vacío entre el nivel superior y el inferior es el que debe llenar el geomático, sin astralizar el poema de la ley ni martirizar la intención simple del técnico o funcionario que lo aplicará.  Si el municipio lo que quiere es cobrar impuesto, no le complique la vida con datos que no podrá mantener actualizados pero no se la simplifique al punto que se pierda el espíritu de la ley.

El ordenamiento territorial es con frecuencia asociado a "mapas", sin embargo se parece más a "decisiones", que luego pueden llevarse a "operaciones" y finalmente a "instrumentos", en este último campo uno de los insumos obligados es el catastro, sin embargo de no existir los pasos anteriores solo tendremos mapas pintados.

Del 26 al 28 de Mayo se estará llevando a cabo un curso sobre la incidencia del Ordenamiento Territorial en la recuperación de plusvalías y formas como la administración de tierras debe crear instrumentos prácticos para que esto deje de ser solo el poema de Hernando de Soto.

El evento es promovido por el Instituto Lincoln para la Administración de Tierras, aunque no lo han notificado oficialmente y solo lo he sabido por la invitación que me han hecho llegar para asistir a este evento… y con lo de mi otro viaje a BE Conference apenas podré estar el primer día, saludar amigos centroamericanos y no mucho más… con tremenda pena.

Se realizará en las instalaciones de la Escuela Agrícola Zamorano y estará siendo promovido por el Centro de Diseño y Arquitectura CEDAC

Se contará con la presencia, entre otros, de Martin Smolka, quien tiene una gran habilidad de dormir los pocos interesados pero para quienes van al curso con buenas expectativas les abre la visión respecto a temas como:

"Caracterización del funcionamiento del mercado de tierra urbano en América Latina"

• Si hay mercados! 
• Todo se mercantiliza;
• Trazos notables;
• Acceso a suelo no es problema a suelo servido si es problema;
• ¿Precios elevados?
• La insuficiente oferta de suelo servido a precios accesibles.

Bueno, por allí nos vemos.