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Sí, como lo dije antes, sigo de viaje y lejos de una conexión aceptable.
Esta es la foto más significativa del curso de estación total que estamos impartiendo. En primer plano, el mejor alumno, y candidato a ser contratado por seis meses liderando el equipo que lleve la Sokkia, al fondo una anciano que no dejaba de hablar solo.
Volveré
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Hace un año tuvimos un cansado diplomado de sistematización que duró más de 120 horas, se ha desarrollado una versión más light orientada más a las buenas prácticas.
Esta es una de las formas más simples de sistematización, que bien puede incluir experiencias como procesos pero en que se eligen prácticas relevantes para quienes las han llevado a cabo y que son favorecidas por sus resultados. Como producto se obtienen documentos fáciles de construir y manejar, que reflejan lo más importante de la acción; en este caso, buenas prácticas en la gestión municipal y de mancomunidades.
Que es una buena práctica.
Nos hemos basado en una guía metodológica para la sistematización de buenas prácticas, que recién estaba siendo producida por el Programa de Descentralización y Fortalecimiento Municipal “Municipios Democráticos” de Guatemala, del que les hablaba hace unos días.
Se entiende por una buena práctica municipal, a una experiencia de gestión que ha sido relevante para la institución edilicia, el territorio local y sus habitantes por sus efectos positivos en la prestación de servicios, promoción del desarrollo o mejoramiento del bienestar de la gente. Adicionalmente la buena práctica debe tener resultados verificables y continuidad de efectos positivos en el tiempo.
Que características debe tener una buena práctica
Entre las características que se han considerado están:
De esto se ha sacad una matriz de cerca de 13 aspectos a valorar para el momento de priorizar las diferentes propuestas a sistematizar. Se consideraron algunos criterios metodológicos para la ponderación de relevancia, tal como la capacidad de emprendimiento, movilización o dependencia de recursos adicionales, participación comunitaria y capacidad de concertación local.
Que resultados hemos obtenido
El curso y la audiencia son técnicos y funcionarios de diferentes municipalidades y mancomunidades, en total se han obtenido al menos 22 buenas prácticas que serán sistematizadas tanto en Desarrollo Económico Local, Participación Ciudadana, Gestión mancomunada etc. En mi caso, por el área de catastro y ordenamiento territorial hemos llevado 4 personas con las que hemos optado por sistematizar al menos 7 buenas prácticas, algunas convencionales y otras innovadoras para nuestro entorno:
El formato de producto
Se ha usado un formato simple, en forma de fascículo que contiene al menos estos 8 aspectos:
Se cuenta con más de un mes para sacar los productos, y como incentivo existe la posibilidad de premios tecnológicos de mucha estima.
Ayer hemos iniciado el curso de acreditación de proveedores de servicio para Catastro, que les comentaba hace unos días. Por ahora tenemos casi 30 aspirantes, algunos con algunas canas bien ganadas y otros con algo de experiencia en catastros municipales.
Si bien esta primera semana está orientada a la capacitación en el levantamiento mediante métodos directos, este primer día se ha ido fácil, la temática introductoria:
Introducción al Proyecto
Esto ha sido para presentar el enfoque de este proyecto, que tiene intervención en 64 municipios y cuya prioridad es más rural aunque también incluye urbano. Se ha presentado la agenda de las tres semanas, forma de evaluación y oportunidades que tienen estos aspirantes a tomar contratos con las municipalidades involucradas.
Ha sido básico para aclarar muchas dudas o confusiones que alguien podría tener, también para definir el alcance multifinalitario del proceso pero su prioridad fiscal.
Reseña histórica del Catastro
Sin ahondar en temas de “History Channel” sobre como nació el catastro se ha presentado una reseña de las intervenciones que ha tenido el Catastro Nacional y otros proyectos en esas áreas donde se realizará el proyecto. Esto ha sido necesario para que los técnicos sepan donde pueden encontrar información de referencia y datos esenciales tal como mapas de la naturaleza jurídica de la tierra.
Legislación básica
En esto se han presentado algunos aspectos que deben conocer los que prestan un servicio a los municipios, entre ellos:
Todo se ha realizado a partir del contexto de este país y en base a casos de ejemplo presentados por el facilitador o participantes del curso. Se ha incluido la discusión de algunos artículos del código civil que se han quedado obsoletos pero que tienen validez jurídica. Debo admitir, que el facilitador es muy bueno en esto, después de más de 25 años de estar trabajando en esta temática… mis respetos.
La legislación suele ser cambiante de un país a otro, aunque la práctica es casi la misma; los municipios ocupan cobrar impuestos, extender permisos de operación, permisos de construcción, lotificación, permisos de explotación de recursos naturales, licencias ambientales, proyectos de desarrollo y extender títulos de propiedad conocidos como dominios plenos en las áreas ejidales o sitios privados propiedad de la municipalidad. Para esas diferentes áreas, que incluyen su rol dentro del ordenamiento territorial, las municipalidades tienen facultades autónomas que no pueden rebasar normativas nacionales.
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Para no llegar a crear mucha confusión en un país donde hay más leyes que personas, nos hemos basado en definir los roles mínimos de unidades del municipio que ejercen una gestión con ámbito territorial y como el Catastro debe tener una vinculación colaborativa; entre ellos: Control Tributario, Unidad Municipal Ambiental, Planeamiento Urbano, Desarrollo Comunitario y Juzgado de Policía Municipal. Otras municipalidades llegan a otro nivel de geoastralidades.
Al final se les ha entregado un material que incluye las leyes involucradas, aunque el tiempo ha sido corto, ha sido necesario hacerles caer en razón que deben dominar el contexto municipal para poder atender las solicitudes que presenten las alcaldías en el tiempo que estén prestando sus servicios allí. Alguien decía que un consultor de catastro debe ser hasta “partero”, y quizá tiene mucha razón.
Que viene
El resto de la semana incluye métodos de levantamiento directo, en el que deberán dominar los equipos con que trabajarán la mensura predial. Ya veremos como nos va con los Trimble GeoXT
En las próximas tres semanas estaremos realizando un taller de capacitación orientado a la creación de proveedores de servicios para un proyecto que realizará catastro en 65 municipios. La intención es acreditar los técnicos que serán contratados por las municipalidades para ejecutar los proyectos que no solo incluye el fortalecimiento en el área de catastro sino también en Administración Financiera y Tributaria.
El proceso de formación se ha separado en tres áreas de acreditación:
1. Levantamiento Catastral y Valuación
Este taller incluye tres módulos de una semana cada uno:
Valuación Urbana. Para la valuación de mejoras se utilizará la metodología “Costo de reemplazo menos depreciación acumulada”, esta considera el uso de la edificación, la clase de materiales y la calidad de mano de obra como datos básicos de campo mediante una ponderación conocida como “peso” que acumula las características constructivas de la edificación hasta definir la “tipología” que le aplica. Es toda una fumada, muy similar a la que aplican en Bogotá pero con algunas adaptaciones del folklore regional. Para la valuación de tierra urbana se utilizará el “método de mercado”. 
Valuación Rural. Se incluirá en este taller la mensura por métodos indirectos combinados, la valuación de tierra rural y cultivos permanentes. 2. Mapeo Digital y Sistemas de Información Geográfica
Este taller incluye tres módulos de una semana cada uno, y son simultáneos al de levantamiento catastral; en algunos días ambos equipos convergen para socializar y nivelar algunos principios.
A pesar que el tiempo es corto, se espera en una semana intensiva capacitar en la digitalización de mapas catastrales a partir de levantamiento con GPS y croquis de manzaneros. El taller incluye los principios básicos de cartografía en la nomenclatura de mapas cuadrantes 1:1,000 y generación de mapas para impresión. 3. Finanzas Municipales
Este taller ya se impartió y estaba orientado a quienes proveerán servicios de capacitación e implementación de un Sistema de Administración Financiera y Tributaria. Se realizó durante tres semanas y se acreditaron casi 30 proveedores.
Esto incluía la capacitación teórica en la legislación pertinente al control tributario y rendición de cuentas, también la implementación de un aplicativo que automatice las áreas:
Que viene
No es necesario decirlo, pero las siguientes tres semanas estaré muy entretenido con esto. El ejercicio podrá servirme para validar algunos aspectos en la definición del modelo de competencias y aunque algunas de las aplicaciones utilizadas no son de mi preferencia, la norma es genérica.
Esta etapa del proyecto que he venido conduciendo está orientada a la acreditación de técnicos de catastro, los proveedores de servicios tercerizados, funcionarios municipales, 
técnicos de refuerzo, entre otros. Esto con el fin de hacer un proceso de transición saludable en miras al cambio de gobierno que se dará luego de las elecciones de este año.
El contexto
En otros países con mayor agresividad ya se tiene una legislación que respalda la carrera pública, existen normas para que una persona pueda ser contratada por instancias gubernamentales, entre ellas gobiernos locales y estas mismas le garantizan su estabilidad en tanto estén cumpliendo con su competencia laboral. En estas latitudes, con toda la pena que lo permite la honestidad, no existe más que una propuesta que lleva 6 años en la cámara legislativa y que no será aprobada mientras afecte las insanas costumbres de clientelismo político; así, no hay ninguna media que le diga a un alcalde que no puede despedir más allá de un 70% del personal técnico, para poner un ejemplo; por el contrario, aún siendo del mismo partido político hace una barrida completa pues ha adquirido compromisos con quienes militaron en su campaña sin importar en la inversión que los cooperantes o su mismo municipio hizo en ese recurso.
Para ello hemos optado por utilizar el modelo de competencias laborales, que está siendo bastante utilizado en diversos países desde instancias de formación académica y técnica. Se espera al final de los próximos dos meses tener una norma con la cual se pueda medir la formación brindada ya y al tiempo tener la demanda existente para la acreditación… aunque en el fondo este paliativo será de aplicación parcial pues alguien debe seguir impulsando la ley de carrera pública.
La Metodología
Competencia Laboral es la capacidad que tiene un individuo para ejercer concretamente una actividad laboral poniendo en juego sus conocimientos, su saber-hacer y sus cualidades personales y adaptarse a las contingencias de una determinada situación.
La competencia no es otra cosa más que un RESULTADO, que se basa en tres aspectos básicos:
Luego se separan las competencias en función de su entorno de aplicación desde las específicas (como manejo de GPS, programa de mapeo, valuación de inmuebles…) pasando por las genéricas (como la trigonometría básica, cartografía, computación) y luego competencias transversales (planificación, liderazgo, comunicación…) para culminar en valores universales (respeto, equidad, responsabilidad…)
Así que la Norma Técnica de Competencia Laboral es un conjunto de competencias que son válidas para un grupo específico de trabajadores y organizadores, en este caso, técnicos que prestan servicios vinculados al catastro para municipios, mancomunidades y proyectos de cooperación.
La norma de competencia laboral está constituida por:
Lo que se espera
Como decía arriba, se espera que en un momento se pueda acreditar recurso humano formado, pero no en función de un simple examen que asegura que sabe hacerlo sino en función de una norma de competencia sistematizada. Aunque el catastro es un tema bastante amplio, nos centraremos en trabajar al menos con algunos roles comunes en las municipalidades como ser:
Hace algún tiempo había mencionado que estaba trabajando un manual para la implementación de Sistemas de Información Geográfica usando Manifold GIS. Luego de avisarlo varios habían comentado estar interesados en conocer el documento, así que en vista que este tipo de iniciativas deben ser divulgadas para que las utilicen otros, las mejoren y retroalimenten, aquí está publicado solo para consulta y no descarga vía Scribd.
El documento está estructurado en base al índice abajo mencionado, y al final tiene algunos ejemplos desarrollados por los técnicos que recibieron la capacitación mientras se elaboraba la guía. Por lo que mi agradecimiento a ellos, así como a los técnicos que participaron en su elaboración, y que de paso tomaron algunos contenidos de este blog, razón por la cual aparece en la bibliografía. También agradezco la paciencia a quienes estuvieron consultando por el documento.
Por ahora se trabaja una guía práctica que explica paso a paso como se hizo el proyecto reflejado en este documento.
Manual de Manifold GIS para municipalidades
INDICE DE CONTENIDO
I. INTRODUCCION
II. ANTECEDENTES
III. CAPITULO 1: CONSTRUCCION DE DATOS
1.1 IMPORTAR DATOS CAD
1.2 IMPORTAR DATOS SIG
1.3 IMPORTAR Y LINKEAR IMÁGENES RASTER
1.4 SISTEMA DE COORDENADAS (PROYECCION Y DATUM) DE LOS COMPONENTES
1.5 DIBUJAR OBJETOS
1.6 CONSTRUCCION DE TABLAS
IV. CAPITULO 2: ANALISIS DE DATOS
2.1 SIMBOLIZACION DE DATOS
2.4 TEMATIZACION DE DATOS
2.3 ANALISIS TOPOLOGICO
2.4 ANALISIS ESPACIAL
2.5 VINCULACION ENTRE TABLAS
V. CAPITULO 3: PUBLICACION DE DATOS EN MANIFOLD SIG
3.1 IMPRESIÓN EN LAYOUTS
3.2 LEGENDS (LEYENDAS)
3.3 EXPORTAR COMPONENTES
3.4 MODELO DE TRABAJO COMPARTIDO
VI. CAPITULO 4: MANTENIMIENTO DE DATOS SIG
4.1 EDICION DE OBJETOS
4.2 EDICION DE TABLAS
VII. CAPITULO 5: ADMINISTRACION DE DATOS
5.1 ADMINISRACION Y RESPALDODE DATOS
VIII. CAPITULO 6: INTERCAMBIO DE DATOS
6.1 PUBLICACION IMS (IMAGE MAP SERVICES)
6.2 CONEXION WMS (Google Earth y otros)
6.3 INTERCAMBIO A WFS, WCS
6.4 EXPORTAR A SIG, CAD, RASTER
6.5 MANTENIMIENTO CONTROLADO VIA APCL
IX. ANEXOS
X. BIBLIOGRAFIA
