geofumadas

A pesar que hace algún tiempo los Institutos Geográficos en Latino américa oficializaron el cambio a wGS84 como proyección estandarizada, el cambio a nivel de uso va un tanto lento. En realidad la proyección es siempre cilíndrica y el cambio apenas implica un cambio de Datum entre NAD27 y NAD83, no obstante las implicaciones se vuelven más complejas que mover los mapas un vector uniforme. Entre las razones más importantes que afectan la estandarización se mencionan las siguientes:

1. La mayoría de cartografía existente en muchos países hispanos está en NAD27, y poco producto se ha generado en la nueva proyección. Por lo tanto lo más fácil es no complicarse la vida y usar la información en los formatos que más abundan.

2. Para fines “cartográficos”, muchas veces no se afecta usar ambos sistemas, aspecto que es dañino pues en algunos casos la información se vuelve “mapas pintados“. Sin embargo los que trabajamos desde el enfoque municipal, como ser catastro, el aspecto de proyección es vital, si se desea manejar nomenclaturas de clave catastral bajo el criterio de cuadrantes; puesto que las cuadrículas en ambos sistemas son diferentes, lo que implica que la identidad de un inmueble cambia si migramos de un sistema a otro. Adicionalmente la mayoría de GPS nuevos no traen todas las opciones de la proyección NAD27.
2. La autonomía que aducen las instancias gubernamentales se ve afectada ante el poco liderazgo por parte de los entes normadores en materia de cartografía y ordenamiento territorial. Si bien son conocidos los cambios oficiales a la nueva proyección hace muchos años, en algunos casos se requiere un poco más que decirlo, puesto que deben existir comisiones interagenciales de datos espaciales que puedan normar el porqué la uniformidad de proyección para manejo nacional. La pérdida del liderazgo en el siglo recién pasado, luego que el ejército de Estados Unidos bajara la guardia ha producido grandes retrocesos en algunos países donde solo se han quedado con los materiales impresos o en formatos análogos, sin premura por migrar a tecnologías de publicación de información acorde al tiempo.

3. El hecho que muchos sistemas informáticos no tengan problema en reproyectar datos al vuelo hace que la estandarización no sea urgente. No obstante no basta con reproyectar, a veces es necesario normalizar información, porque en muchos casos lo que se hace es mover la cartografía un vector uniforme de tantos metros al norte y tantos al este, sin embargo la reproyección implica mucho más que eso en función de la escala y pertinencia de los datos.

Es posible las cosas se compliquen o simplifiquen con Google Earth, je,je que dice lo siguiente en su ayuda:

• Normalmente, los datos que importas a Google Earth se crean con un sistema de coordenadas geográficas específico, como la proyección Universal Transversal de Mercator (UTM) y un datum NAD27 (datum de América del Norte de 1927)

• En la actualidad, Google Earth no admite archivos que usen la proyección NAD83.

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Esos mapas antiguos, a algunos nos generan un poco de risa sobre todo cuando los montamos sobre las herramientas cartográficas actuales, sin embargo si consideramos como fueron hechos esos mapas en tiempos cuando nadie había logrado ni siquiera volar, nos convencemos de como eran los cartógrafos de habilidosos.

Este es el mapa de Centroamérica, de Wytliest-Lovaina de 1597, jeje si se fijan al centro Honduras (Fondvra), aparecen algunos aspectos curiosos, como ser el volcán al centro, que actualmente está apagado , Las islas de la Bahía, el puerto de Trujillo, los lagos de Nicaragua.

El el siguiente está el montaje sobre Google Earth:

1. Escanear el mapa

2. Enderezarlo o cortarlo, para esto pueden usar Picasa. Si no lo tienes descárgalo de aquí

3. Importarlo desde Google Earth (Archivo/abrir), Puedes modificar la transparencia en el panel izquierdo para visualizarlo mejor.

4. Estirarlo en los extremos (las esquinas verdes)

5. Rotarlo (el rombo a la izquierda)

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De acuerdo a una noticia publicada en AFP, Las autoridades fiscales de la provincia de Buenos Aires harán uso de Google Earth, para de esta forma buscar construcciones no declaradas ante el fisco.

Para quienes algún día tuvimos a cargo un departamento de Catastro en una municipalidad, somos consientes que la gente no tiene la costumbre de declarar por sus nuevas edificaciones. Para ello, usualmente se crean arbitrios que multan a quien construye sin pedir un permiso, o que una vez finalizada su construcción no declara las mejoras.

También somos conscientes de lo incómodo y caro que es tener una cuadrilla de personal buscando estos evasores del fisco en campo, puesto que se suelen prestar para el soborno o muchas veces es más caro que lo que se logra recuperar.

La existencia de imágenes satelitales con detalle de pixeles menores al metro permite que se puedan detectar de esta forma aquellas edificaciones que no han sido declaradas. De esta forma se pueden enviar las cuadrillas de forma planificada a los inmuebles que ya han sido detectados, y aún así se les puede asignar cargas impositivas aunque no hayan sido visitadas en terreno; anteriormente lo habíamos visto en la legislación de Mar de Plata, sin embargo una de las intenciones es llevarlo a un nivel normativo general. En la gráfica, una zona del delta del Delta del Tigre

La creación de la comunidad Cartesianos es reciente, algunos que han intentado entrarle presumo que tenían sus propios blogs en Blogger o Wordpress.

Por lo que veo algunos, solo crearon el blog con su “hello world”, pero no le encontraron ganas de entrarle, presumo por las mayores debilidades que hasta ahora tiene Cartesianos:

(…algunas actualizaciones hechas)

De acuerdo a algunos comentarios en algunos blogs, pareciera alcance de Google Earth irá más allá de los iniciales fines de localización Web; tal es el caso de las aplicaciones que se le están orientando en el área de catastro. El Diario Hoy, de la ciudad Mar de Plata publica un caso, en que se está llevando a nivel legislativo para fines de georeferenciación y valuación.

Por lo general las leyes de las municipalidades o ayuntamientos, establecen el cobro de impuesto sobre bienes inmuebles como una facultad impositiva que les permita obtener recursos, los cuales puedan ser reinvertidos en proyectos que mejoren la calidad de vida de sus habitantes. Para esto se usan los conocidos “Valores catastrales”, y aunque existen diferentes métodos para su aplicación, el fin es que el tenedor de un inmueble pague un tributo proporcional al “valor” del bien por los costos que le implica al municipio proporcionarle servicios públicos.
Los bienes no declarados suelen ser los que causan mayor grado de complejidad al momento de la aplicación de las obligaciones impositivas y es en este ámbito donde se pretende utilizar Google Earth con el fin de detectar mejoras y cultivos permanentes. Al parecer el instrumento en Mar de Plata solo se está orientando a la estimación del impuesto, no para la notificación de avalúo ni para la definición geométrica de los inmuebles puesto que se conoce que las imágenes satelitales de Google Earth tienen un nivel variable de imprecisión debido que el modelo de terreno usado para su ortorectificación está condicionado por el número de puntos de control; de esta forma, las localidades de topografía plana tienen ventajas y obviamente donde la cantidad de datos geodésicos son altas y de uso “casi público”.

La propuesta de ley contiene en una de sus secciones el siguiente párrafo:

“Cuando por razones ajenas a la dirección de Catastro existan objetos territoriales (casas o departamentos) que aún formando parte de una parcela catastral no se encuentren representados en un plano aprobado y registrado conforme la normativa vigente, dicho organismo podrá individualizarlos, registrarlos y asignarles partidas inmobiliarias mediante métodos alternativos de delimitación territorial que garanticen niveles de precisión, confiabilidad e integralidad comparables a los actos de mensura”

La propuesta se vuelve interesante (peligrosa técnicamente), puesto que se pueden emitir boletas y cobros, los cuales subsisten hasta que se realice el procedimiento administrativo y técnico aplicable que generalmente es una declaración jurada y el proceso técnico que puede ser la mensura predial, valuación de edificaciones, identificación de uso y cálculo del avalúo de acuerdo a los valores de mejora o cultivos permanentes.
Cada vez las tecnologías de información se vuelven más accesibles y fáciles de manejar, por supuesto el riesgo es alto, como sucedió cuando todos los chicos que aprendieron a usar ArcView decidieron que no necesitaban aprender conceptos cartográficos. Ahora el que sepa usar Google Earth dirá que no necesita conocer geodesia?

La gestión territorial es una competencia local, las leyes de Municipalidades generalmente atribuyen a los gobiernos locales esta responsabilidad. La diversificación de municipios o ayuntamientos, con sus diferentes niveles de desarrollo, dimensión territorial, criterios de jurisdicción, topografía y capacidad de gestión hace que la actividad catastral pase por diferentes esferas de actuación.

A. Esfera Tributaria
Es la etapa en que la gestión catastral se vincula directamente al cobro de tributos, y a su vez se divide en tres niveles de actuación:
1. Identificación. La prioridad de este nivel está orientado al cobro tributario. En este aspecto la información catastral existente corresponde a un simple padrón de contribuyentes y su función más importante es responder la pregunta ¿A quien le cobro?
2. Valoración. En un segundo nivel de visión territorial busca dimensionar el tamaño del cobro del tributo, presumiendo que se sabe a quien cobrarle, surge la segunda pregunta: ¿Cuánto le cobro?, a lo que la gestión catastral pretende responder proporcionando un valor que pueda ser justo. Hasta este punto no existe información geométrica de la parcela, y aunque puede existir una ficha catastral que adicionalmente refleja datos de área, uso o linderos, continúa siendo una información incierta y subjetiva. En esta etapa surge el concepto conocido como “Declaración Jurada”, que consiste en un documento particular, donde el contribuyente asegura estar actuando de buena fe en la declaración de sus bienes.
3. Gestión del cobro. En un tercer nivel, donde existe la información de la geometría y condiciones físicas de las parcelas, los criterios de valoración pueden ser proporcionales a su área, surge entonces el concepto de Avalúo o valoración catastral. En este nivel, las dos preguntas anteriores han sido superada, la tendencia se orienta a responder una tercera pregunta: ¿Cómo le cobro?, responsabilidad que no debe asumir, pues no es su competencia.
Esta esfera incipiente suele mantenerse en muchos municipios en un círculo vicioso de cuatro años, donde la gestión catastral se resume en responder a tres preguntas, a quien cobrarle, cuanto cobrarle, y cómo cobrarle. Pero toda la actuación en este aspecto corresponde al departamento de control tributario, y esta es una de las razones, por las cuales muchos municipios mantienen en un solo departamento las gestiones catastral y tributaria.

Existe un aspecto transversal en esta primera esfera que ha sido objeto de muchos conflictos, y es la responsabilidad que la ley le permite a la municipalidad de otorgar títulos de propiedad. En este sentido las leyes han ido evolucionando en un nivel en que la gestión y disponibilidad de información no ha sido suficiente, esto complica el proceso ante arraigadas costumbres de irregularidad en la tenencia de la tierra, poca cultura registral y traslape de competencias en la emisión de títulos por parte del las instancias agrarias e Instancias de Registro de Propiedad. Este aspecto ha generado un nivel de complejidad a las municipalidades, por lo general se identifica con una mala experiencia en la gestión catastral.

B. Esfera de Gestión
Esta es otra etapa superada por muchas municipalidades, que rompen los procesos insanos de transición en los gobiernos locales, y se centra en poder separar la gestión catastral de la gestión de tributos. Su vinculación únicamente existe para responder a las primeras dos preguntas, a quien cobrar y cuanto cobrar.
Esta esfera se separa también en tres niveles:
4. Actualización. El departamento de catastro ya no intenta realizar levantamientos repetitivos sobre zonas que ya tiene levantadas, se esfuerza por mantenerlas actualizadas y por extenderse a la meta de mensurar toda su jurisdicción. Para esto debe romper los procedimientos tradicionales de ejecutor y se convierte en un normador en una labor que comparte en concesiones con entidades locales privadas o de la sociedad civil.
5. Servicios Mejorados. Surge la necesidad de la prestación de servicios relacionados al ordenamiento territorial, generalmente esta necesidad hay que inducirla por medio de procesos cíclicos de actualización o de Ordenamiento, en este momento el usuario del catastro percibe el catastro de forma diferente a lo que había considerado antes, una herramienta municipal para cobrarle más impuestos.
6. Generación de Políticas. Los municipios logran la utilización de la información catastral, en combinación con otra información territorial para la implementación planes de ordenamiento, proyectos de inversión, desarrollo económico local y generación de políticas territoriales que conlleven a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. A este nivel la integración entre el gobierno municipal, la sociedad civil y la participación privada se complementan. Este es el proceso en que los planes estratégicos municipales debe vincularse a los proyectos de inversión y los programas de actuación comunitaria.

Bajo la concepción de los procesos administrativos de américa Latina, en la medida que los municipios se asocian para el mejor logro de sus objetivos de beneficio común surgen las mancomunidades, como entes representativos de los municipios involucrados, para procesos y proyectos de ejecución conjunta en pro de una mejor gestión del territorio. Ante La posibilidad de alcanzar economías de escala por medio de la reducción de costos en algunas actividades compartidas, la gestión catastral se convierte en un reto ante un creciente avance de las tecnologías, herramientas y modelos de gestión de recursos.

La oportunidad de vincular un esfuerzo local, que realizan los municipios o mancomunidades se vuelve sumamente importante, cuando existe un esfuerzo nacional por integrar los procesos en la gestión territorial. Existe entonces la necesidad de estandarizar metodologías y crear herramientas de intercambio que permitan la facilidad en la coordinación de esfuerzos nacionales.

Alguien conoce experiencias de buenas prácticas que puedan ponerse de ejemplos?